近日十堰市人民政府辦公室發布關于印發十堰市“無廢城市”建設實施方案的通知。
建設目標
依托綠色低碳發展示范區建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，充分發揮南水北調中線工程核心水源區的定位優勢，以流域綜合治理統籌推動降碳、減污、擴綠、增長，提升城市發展與固體廢物管理水平，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協同治理。
?到2024年，60%的縣(市、區)通過“無廢城市”建設評估，實現工業源、社會源固體廢物產生量逐步減少，生活垃圾、社會源危廢、醫療廢物等收運體系逐步健全，生活垃圾焚燒處置、建筑垃圾資源化利用等短板能力穩步提升。
?2025年底，所有縣市區全部完成“無廢城市”建設，全市固體廢物產生強度顯著下降，綜合利用水平顯著提高，收集、貯存、處置設施短板顯著提升，存量固體廢物有序減少。固體廢物管理體制機制逐步完善，“無廢城市”管理制度和技術體系初步建立，政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系基本建成。全市基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒的固體廢物治理格局。
主要任務
推動工業綠色發展，降低工業固體廢物處置壓力
1 優化產業結構，推動綠色低碳轉型持續壓減淘汰落后產能。持續推進十堰市城區老工業區搬遷改造。
推動汽車及制造產業綠色低碳轉型升級。加快汽車制造業數字化轉型、智能化升級，形成“數字化車間+示范智能工廠+燈塔工廠”培育梯隊。到2025年，爭取實現有1到2家企業達到或接近燈塔工廠水平。
培育新興生態產業高質量發展。打造中藥材種植、加工和開發為一體的現代中草藥產業鏈。發揮武當山龍頭作用，著力推動文旅康養產業提檔升級，促進“兩區三帶”旅游整體發展。
大力發展清潔能源。重點開展可再生能源電解水制氫試點，支持氫燃料電池汽車推廣應用。
2 強化源頭減量，夯實綠色制造能力穩步推進綠色制造體系建設。推動房縣循環經濟產業園區開展“無廢園區”建設，支持十堰經濟技術開發區、十堰高新技術產業園區開展全省近零碳排放園區試點，推進西城循環經濟產業園建設。到2025年，全市省級以上開發區全部完成循環化改造;力爭到2030年，單位工業增加值碳排放強度下降30%以上，國家級綠色制造示范企業不低于12家。
推動重點行業實施清潔生產改造。推進鋼鐵、水泥等行業超低排放改造，降低行業廢水排放總量及污染物排放強度。到2025年，全市重點行業企業中通過清潔生產審核評估的企業占比達100%。
持續推動綠色礦山建設。繼續推動“綠滿十堰”行動，建立健全國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山創建體系。
3 聚焦重點行業，提升利用處置能力完善工業固體廢物處理處置體系建設。加強一般工業固體廢物管理，嚴格執行排污許可管理制度，建立一般工業固體廢物管理電子臺賬。
提升大宗工業固廢綜合利用能力。加快先進適用工藝、技術、設備的推廣應用，降低固體廢物產生強度。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達到70%以上。
提升報廢汽車資源綜合利用水平。加快張灣區報廢機動車拆解處理和鄖西縣汽車發動機再制造示范基地等項目建設，形成每年超5萬輛的報廢汽車及廢舊動力電池規模化回收、分選處理能力。
推進污水處理廠污泥資源化利用。推動縣級及以上城市污泥處置設施建設，積極推進污泥焚燒無害化處理。到2025年，城市污泥無害化處理處置率達到95%以上。
4 加強統籌融合，推進再生資源回收利用完善廢舊物資回收網絡。合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環利用體系試點建設，加強廢舊物資分揀中心規范建設。
開展廢棄電器電子產品資源化提質行動。逐步建立“龍頭企業主導+個體回收+回收基地+信息管理”廢舊電子產品回收和綜合利用網絡。
促進農業綠色發展，提升主要農業固廢綜合利用水平
1 發展生態循環農業，實現農業固廢源頭減量構建現代綠色生態農業體系。加快發展以綠色有機農業、休閑觀光農業、品牌農業為特征的現代高效生態農業。到2025年底，建設循環農業示范區20個，推動農牧種養循環產業鏈條有效銜接。
持續推進化肥農藥減量化。持續推進農藥化肥減量增效，持續推廣“種養沼”一體化循環種養模式，大力推廣綠色防控技術。
實施三產融合示范工程。因地制宜建設一批休閑觀光園區和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村和特色旅游小鎮。力爭到2025年，全市國家和省級休閑農業重點園區達到20個以上，培育20個由龍頭企業牽頭的農業產業化聯合體，爭創中國美麗休閑鄉村5個，打造1個全國休閑農業示范縣。
2 推進農業清潔生產，提高農業固廢回收處置能力加強農業廢棄物收運體系建設。到2025年底，全市農藥包裝廢棄物回收率達到85%，農膜回收率達到85%。
推動主要農業固體廢物資源化利用。借鑒宜昌市“田園牧歌”模式，集中打造一批以沼氣為紐帶的生態循環產業示范區。到2025年，全市主要農作物秸稈綜合利用率達到91%，畜禽糞污綜合利用率達到80%。
推動廢舊農膜資源化利用項目建設。
因地制宜推動尾菜資源利用。
3 開展養殖污染治理，保障水源區生態環境安全
開展養殖污染治理。加強生態環境、農業農村、畜牧等部門協作，協同推進規模以下畜禽養殖污染防治工作。
踐行綠色低碳生活，促進生活源固廢源頭減量
1 源頭減量，健全生活垃圾分類收運系統持續推進生活垃圾分類。分階段推進生活垃圾分類收集全覆蓋，持續開展生活垃圾分類示范社區、示范村創建活動。到2025年底，中心城區公共機構及相關企業垃圾分類覆蓋率保持100%，中心城區居民生活垃圾分類覆蓋率保持100%。
完善城區生活垃圾收運體系。逐步提升改造更新現有35座各類垃圾轉運站，增設站內垃圾分類轉運功能。
提升農村生活垃圾治理水平。常態化推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，建設美麗宜居宜業鄉村。到2025年，全面建立農村生活垃圾收運處置長效機制，基本實現農村生活垃圾治理全覆蓋。實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命。
加快推動“無廢細胞”主體培育。開展“無廢學校”“無廢機關”“無廢社區”“無廢商超”“無廢電商”“無廢飯店”“無廢景區”等生活領域“無廢細胞”工程建設。到2025年，建成“無廢細胞”200個，85%以上的縣市區級機關達到“無廢機關”要求。
積極推廣綠色節能交通工具。到2025年，建成城市綠色貨運停靠點不低于100個，全市新增和更新的城市公交車、出租車100%使用新能源汽車，新增及更新公務用車中新能源汽車比例達到80%以上。
全面深化禁塑限塑工作。
2 合理布局，加快垃圾分類與再生資源“兩網融合”優化可再生資源回收網絡。
探索“互聯網+”管理模式。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾分類收運體系“兩網融合”。引入“互聯網+”固體廢物處理企業，探索回收利用新技術和新模式。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到35%。
3 補齊短板，推動生活垃圾終端處理設施建設推動生活垃圾處理設施提檔升級。穩步推進中心城區生活垃圾焚燒發電項目，逐步實現城區生活垃圾零填埋。到2025年，全市生活垃圾無害化處理率穩定100%，生活垃圾焚燒比例達到65%以上。
推動園林綠化垃圾處置設施建設。以景區、公園、林場為重點，開展綠化垃圾處置設施建設。
加強農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。
大力發展綠色建筑，推動建筑垃圾資源化利用
1 規范工程建設，推動綠色建筑優質發展完善綠色建筑運行管理。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求。
鼓勵推廣綠色低碳建筑。打造綠色建筑示范區，張灣區、茅箭區、鄖陽區、丹江口市城市核心區等城市新區新建建筑達到一星級以上標準，公共建筑達到二星級以上標準。2025年，新建建筑100%實行綠色建筑標準。
2 聚焦重點工程，推進裝配式建筑工業化發展推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化。提升產業工人技術技能水平，開展裝配式現場建筑工作配置試點工作。到2025年，裝配式建筑面積占全市新建建筑面積不低于30%。
3 加強應用推廣，提高建筑垃圾綜合利用水平推廣建筑垃圾資源化利用新技術。
加強建筑垃圾資源化利用政策指導。
加大綠色建材推廣力度。到2025年，新、改(擴)建大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑綠色建材使用量不低于60%，其他新、改(擴)建筑項目綠色建材使用率不低于50%。
強化利用處置能力，切實防范危險廢物環境風險
1 筑牢源頭嚴控防線，加強危險廢物源頭減量化推進環境風險源頭管控。
持續推進重點行業企業危險廢物源頭減量。
2 夯實過程嚴管基礎，強化危廢收轉運環節規范化推動危險廢物收集轉運專業化。
加強危險廢物貯存環節風險管控。
完善醫療廢物收集轉運體系。推進丹江口、鄖西和竹山醫療廢物中轉站建成投運，建立健全醫療廢物收集轉運體系。到2025年，全市醫療廢物收集處置覆蓋率達到100%。
3 統籌處置能力建設，推動危廢利用處置規模化優化危險廢物利用處置設施布局。鼓勵大型企業集團開展“無廢集團”建設，探索集團內部共享危險廢物利用處置設施試點。
推動危險廢物利用處置規模化。推進老舊設施更新換代，推動智能化、信息化新型處置設施引進，培育打造危險廢物利用處置示范企業。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到75%。
加快補齊醫療廢物集中處置設施缺口。
4 強化風險防控能力，推進危廢環境監管信息化強化環境應急處置能力建設。統籌應急處置資源，建立重大疫情醫療廢物應急處置資源清單。持續開展生態環境風險隱患排查整治和“雙隨機”抽查檢查，守牢水源區生態環境安全底線。
嚴厲打擊環境違法行為。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置各類固體廢物等違法犯罪行為。加大對違法企業和個人在信用、稅收、金融等方面的聯合懲戒，實施生態環境損害賠償制度。到2025年，全省危險廢物產生單位和經營單位規范化抽查合格率均達到100%。
推進信息化管理手段運用。加強物聯網系統與環境監管的融合，加快推行視頻監控、電子標簽、衛星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應用，強化危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環管理。
加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力
1 完善固體廢物環境管理制度體系建立“無廢城市”建設考核評價體系。對標“無廢城市”建設重點任務和重點工程，建立“無廢城市”建設考核辦法，對年度任務完成情況、公眾滿意程度等方面進行考核。
深入落實工業固體廢物排污許可制度。深入實施工業固體廢物排污許可制度，細化工業固體廢物在產生、貯存、運輸、利用和處置環節的管理要求，明確許可事項。
推動農業面源污染治理機制創新。到2025年全市有效食用綠色食品認證品牌達到150個，有機農產品認證品牌達到50個。
2 優化固體廢物環境管理技術體系支持綠色技術創新。加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術推廣、模式創新，推動產學研合作和協同技術攻關。
加強標準體系建設。加快制定危險廢物利用處置設施建設、危險廢物經營單位分級評價等系列標準，完善建筑垃圾資源化制度標準體系。
3 培育固體廢物環境管理市場體系鼓勵金融機構加大金融支持力度。大力發展綠色金融，鼓勵銀行業金融機構開發針對“無廢城市”建設項目的特色產品和模式，開展專項的綠色投融資授信等信貸支持方式。
大力培育發展環保產業。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。
4 健全固體廢物環境管理監管體系夯實信訪工作基層基礎。
持續開展企業環境信用評價。將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍，督促企業自覺履行生態環境保護法定義務和社會責任。到2025年底，納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比達100%。
挖掘特色亮點，探索“無廢城市”建設新模式
1 構建汽車制造業循環產業鏈，建立全產業鏈減廢模式推動實施綠色制造工程。持續推進企業技術改造和設備更新，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業。構建廢舊機動車拆解加工循環產業鏈。培育專業化再制造舊件回收企業。推進東風零部件、東時科技等龍頭企業加速發展，支持建設再制造產品交易平臺，擴大再制造產品使用，提高資源綜合利用效率。
2 推動“無廢流域”建設，構建部門協作流域治理模式依托茅塔河小流域綜合治理試點，以小流域為單元整體推動“無廢流域”建設。在茅塔河流域，優先開展“無廢景區”“無廢公園”“無廢鄉村”“無廢社區”等細胞工程建設。沿茅塔河兩岸鄉、鎮，優先開展廢舊農膜和農藥包裝廢棄物集中配送—回收處理體系試點、河庫定期清漂、農村生活垃圾分類。
3 健全農業生態保護法規標準，推動畜禽糞污資源利用實施《十堰市農業面源污染防治條例》，健全農業生態環境保護法規標準，助力推動全域農業面源污染防治。規范規模以下畜禽養殖業污染防治，提升畜禽養殖污染防治監管水平。建立健全以農業清潔生產為目標的農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化和產品生態化等農業面源污染防治標準體系。同時，積極搭建平臺，推動以全過程資源化方式治理農業面源污染，建設環水有機農業示范區。
