吉府辦字〔2017〕89號
井岡山經開區管委會，吉州區、青原區、吉安縣人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：
《吉安市中心城區海綿城市建設實施方案》己經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年4月11日
（此件主動公開）
吉安市中心城區海綿城市建設實施方案
為加快推進市中心城區海綿城市建設，進一步增強城市功能，提高新型城鎮化質量，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）和《江西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（贛府廳發〔2016〕4號）有關要求，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標
全面推廣和應用低影響開發雨水系統建設模式，創新城市節水、治污和河流改造方法，完善海綿城市建設、驗收和監控各項制度，積極推進海綿城市建設。到2020年，中心城區建成區20%以上面積達到海綿城市要求。其中，2017年至2019年，每年建成的海綿城市面積不少于中心城區建成區面積的6%，2020年建成的海綿城市面積不少于中心城區建成區面積的2%。 
從2017年起，下列項目原則上應全部按照海綿城市要求進行建設：高鐵站前新區范圍內的所有建設項目；中心城區新開工的道路、廣場、公園、綠地、雨污管線等市政基礎設施以及住宅小區；正在實施但還沒竣工的小區和道路等項目，有條件的要按海綿城市建設標準進行完善，并結合城區公園綠地提升，逐步實施海綿改造；中心城區內澇積水點和水環境污染較為嚴重區域的綜合整治項目。
二、工作原則
1.因地制宜,創新理念。以中心城區氣候水文、經濟社會發展水平為基礎，合理安排符合實際的項目及設施。同時，在重點突出吉安特色的基礎上，進行理念創新，構建灰綠有機結合的新型雨水管理體系，系統解決中心城區水生態、水環境、水安全、和水資源方面的問題。
2.協調發展，重點突出。海綿城市建設要與吉安市城市總體規劃、中心城區控制性詳細規劃相協調。合理編制海綿城市專項規劃，在城市規劃的框架下指導海綿城市建設；海綿城市項目建設要與吉安市中心城區未來城市發展的方向和重點緊密結合，特別是與示范區建設緊密結合。
3.生態優先，環境友好。結合市中心城區生態條件，突出原生態保護和生態修復的重要作用，并且在建設過程中因地制宜選擇“蓄、滯、滲、凈、用、排”等海綿城市措施進行生態開發。
三、示范建設區域
為加強示范效果，根據對市中心城區的現狀分析，結合近期建設需求，確定近期中心城區海綿城市示范建設區域為螺湖水流域，具體包括整個高鐵站前新區及周邊部分現狀城區，建設面積約24.46平方公里?！八闹痢狈秶鸀槲髦琳厩按蟮?西賢路，東至吉州大道-長崗路-沿江路沿線，南至中山西路-吉福路-陽明西路-鷺洲路沿線，北至韶山西路以南規劃道路-鳳山大道-螺子山北路（詳見附件2）。
四、重點任務
1.編制規劃標準。在參考國家相關規范、標準和其他城市相關標準的基礎上，結合吉安實際，制定規范標準，提出徑流總量控制和污染控制技術，編制完成《吉安市海綿城市總體規劃規劃》、《吉安市海綿城市試點建設詳細規劃》等海綿城市專項規劃，出臺《吉安市海綿城市規劃設計導則》、《吉安市海綿城市建設標準圖集》、《吉安市海綿城市項目施工及竣工驗收規程》等規范標準，科學指導吉安海綿城市建設。
2.持續推進建設。結合吉安海綿城市建設總體目標和要求，編制海綿城市年度建設任務，持續推進中心城區海綿城市建設。其中，建筑物和小區，要求建筑屋面和小區路面建設應符合海綿城市標準；同時推廣使用綠色屋頂設計、生態建筑材料及其他低影響開發工藝。道路、管網，要求逐步改變雨水快排、直排的傳統做法，優化排水調蓄管網建設；增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在人行道、非機動車道、停車場等場所推廣使用透水鋪裝和透水路面，推行道路雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。公園、綠地和廣場，通過有效措施增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。加強對城市河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止破壞水生態環境的建設行為；推行廣場雨水的收集、凈化和利用。城市水系，應恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量，同時加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，恢復自然深潭淺灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。
3.加強管控監督。在市中心城區現有規劃建設管理體系的基礎上，在規劃編制、土地出讓、規劃設計審查、施工管理、竣工驗收和后期監管等環節增加海綿城市建設要求的審查內容，特別是在規劃的兩證一書，以及竣工驗收備案中增加海綿城市建設要求的審查內容，實現海綿城市項目建設的全過程管理。制定出臺《吉安市海綿城市規劃建設管理辦法（暫行）》，發改、國土、水利、林業、環保、城管等主管部門要加強項目監管，實現監管在海綿城市建設管理全流程覆蓋。
4.推廣示范經驗。根據江西省海綿城市建設試點工作要求，在確定的示范建設區域內，率先推進一批可推廣、可復制的示范項目，引導中心城區全域和全市海綿城市建設有效開展，并積極申報下一批國家海綿城市建設試點。同時，及時準確掌握海綿城市相關信息，研究解決海綿城市建設中的困難、問題，確定科學合理的工程措施。充分發揮專家團隊作用，為海綿城市建設的重大問題提供決策服務，同時為建設項目在實施過程中提供全過程技術支撐。
五、保障措施
1.組織保障。成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，相關市直部門主要負責同志為成員的市中心城區海綿城市建設工作領導小組（詳見附件1），統籌推進市中心城區海綿城城市建設，明確建設要求，制定政策措施，協調解決重大問題，開展督查考核。領導小組辦公室設在市城鄉規劃建設局，負責日常事務的協調、督促和落實。各成員單位要切實履行職責，分工協作、積極配合，共同推進工作落實。
2.政策保障。建立海綿城市建設長效投入機制，城市建設投資計劃應向海綿城市建設傾斜，相關專項資金應優先安排海綿城市建設項目建設，支持建筑與小區、道路、綠地與廣場、城市水系海綿性建設和改造工作。探索多渠道投融資模式，積極向金融機構融資支持，或通過PPP等模式，積極引進社會資本參與項目建設。
3.機制保障。發改、建設、城管、財政、水利、環保、房管等部門要緊密合作，簡化審批程序，縮短審批時間，提高工作效率。要按照住房和城鄉建設部辦公廳印發的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函﹝2015﹞635號）要求，合理確定不同階段考核指標，嚴格績效考核獎懲，形成合力共為的工作推進機制。
4.宣傳保障。充分利用電視、廣播、網絡等媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，及時公布海綿城市建設相關信息，確保公眾充分享有知情權。建立健全公眾參與機制，鼓勵公眾廣泛參與、主動配合，營造全社會共同理解、支持海綿城市建設的良好氛圍。
附件：1.吉安市中心城區海綿城市建設工作領導小組成員
和部門職責
2.吉安市中心城區海綿城市示范建設區域圖


附件1
吉安市中心城區海綿城市建設工作領導小組成員和部門職責
一、組織機構
組 長：王少玄 市委副書記、市長
副組長：楊 丹 市委常委、常務副市長
成 員：龔淑華 市政府副秘書長
王華程 市城鄉規劃建設局局長
劉曉彬 市發改委主任
傅正華 市財政局局長
彭金平 市水利局局長
肖 鑫 市城投公司董事長
羅軍紅 市國土資源局局長
劉治平 市城管局負責人（主持工作）
周必勤 市房管局局長
謝海泉 市交通運輸局局長
陳春泉 市林業局局長
李金榮 市環保局局長
艾新東 市人防辦主任
羅文逢 市氣象局局長
羅厥宏 井岡山經開區管委會副主任
黃國棟 吉州區政府區長
鄒衛梅 青原區政府區長
解芳云 吉安縣政府縣長
揭祿華 廬陵新區管委會主任
領導小組辦公室（簡稱“市海綿辦”）設在市城鄉規劃建設局，具體負責組織編制相關規劃、指導開展項目前期工作、督促工作推進落實。由王華程同志兼任辦公室主任，市城鄉規劃建設局、市發改委、市財政局、市水利局分管領導任辦公室副主任，辦公室工作人員從市城鄉規劃建設局、市發改委、市財政局、市水利局等部門抽調，抽調人員原則上與原單位工作脫鉤。
二、部門職責
市海綿辦：負責海綿城市建設和試點日常工作，組織編制相關規劃，落實建設項目，統籌推進示范區內海綿城市建設項目的相關工作。積極做好組織協調工作，落實建設項目，統籌推進示范區內海綿城市建設項目的相關工作。
市城鄉規劃建設局：負責規劃編制、規劃導則制定，將海綿城市的建設要求落實到控制和開發地塊的規劃建設管控中；指導項目參建各方按照國家和地方相關技術要求開展施工圖設計，協調推進項目建設。將海綿城市的建設內容納入施工圖審查并作為開工許可和竣工驗收的重要內容。
市發改委：負責將海綿城市中的城市基礎設施項目納入年度建設投資計劃，積極爭取上級補助資金，指導項目單位開展PPP合作，指導項目參建各方按照國家和地方的相關要求做好項目前期論證工作。
市財政局：負責將海綿城市建設項目納入年度政府項目財政投資計劃，并負責項目投資審查，加強項目資金監管，及時審核撥付資金。積極倡導社會資本參與海綿城市建設和運營管理，嚴格績效考核，按效付費。
市國土資源局：負責項目土地供給相關工作，在土地出讓、劃撥中落實海綿城建設的相關要求。
市環保局：配合完成項目環評審批工作，負責提供相關環境監測數據。
市房管局：負責督促指導保障性安居工程按照海綿城市標準進行建設。
市林業局：協調指導管轄范圍內林地的綠化美化工作，并貫徹執行海綿城市建設的理念和技術標準。
市水利局：負責水利工程審批的推進；協調水庫、湖塘、內河沖溝等涉水建設項目中海綿城市建設技術應用等相關工作，協同規劃部門做好城市藍線管理工作。
市氣象局：負責提供氣象資料（包括降水、風、溫度等），并對吉安市降雨特點進行監測分析，研究降雨特征，服務海綿城市建設。
市城管局：配合推進示范區內海綿城市建設項目的相關工作。
市城投公司：組織推進負責的海綿城市項目建設工作。
井岡山經開區、吉州區、青原區、吉安縣、廬陵新區：組織推進轄區內負責的海綿城市項目建設工作。 


附件2